6月2日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，会议讨论并原则通过《中华人民共和国学前教育法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。

  会议指出，学前教育是终身教育的起点，是重要的社会公益事业，关系亿万儿童健康成长，强化法治保障十分重要。草案对民办幼儿园及民办学前教育提出了新的要求，民办学前教育将面临新的发展挑战。

  《学前教育法（草案）》第六条提出：“发展学前教育应当坚持政府主导，以政府举办为主，全力发展普惠性学前教育资源，鼓励、支持和规范社会力量参与。”

  这意味着，未来学前教育的发展模式则以政府举办的“公办园”为主体，强调了“公办园”在学前教育中的主导和主体地位。

  《学前教育法（草案）》第十八条提出：“政府及其有关部门举办，或者军队、国有企业、人民团体、高等学校等事业单位、街道和村集体等集体经济组织等利用财政经费或者国有资产、集体资产举办的幼儿园为公办幼儿园。”“前款规定以外的幼儿园为民办幼儿园。”

  在2018年颁发的《关于学前教育深化改革发展的若干意见》中，提出“社会资本不可以通过兼并收购、受托经营、、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办得幼儿园、非营利性幼儿园”，“民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不可以通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不可以通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。”明确了民办幼儿园无论是非营利性还是营利性幼儿园一律不准上市。

  但是在2021年5月14日国务院颁布的新修订的《民办教育促进法实施条例》中，第十二条规定，“任何社会组织和个人不可以通过兼并收购、协议控制等方式控制实施义务教育的民办学校、实施学前教育的非营利性民办学校。”可以视为非营利性民办幼儿园上市的限制令，但对于营利性民办幼儿园能否上市或成为上市企业的资产，并没有禁止性规定。

  《学前教育法（草案）》第二十七条规定：社会资本不可以通过兼并收购、受托经营、、利用可变利益实体、协议控制等方式控制公办幼儿园、非营利性民办幼儿园。幼儿园不得直接或者间接作为企业资产上市。上市公司及其控制股权的人不可以通过长期资金市场融资投资营利性幼儿园，不可以通过发行股份或者支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

  而《学前教育法（草案）》在法律层面强化了民办幼儿园，无论是非营利性幼儿园还是营利性幼儿园一律严禁上市，也不准通过其他方式成为上市企业的资产。对于非营利性民办幼儿园上市的禁止尚可理解，而对于营利性民办幼儿园的上市进行限制原因是与《公司法》或其他相关法律和法规存在着一定的冲突，也不符合商业规则。

  《学前教育法（草案）》第二十条规定：新建居住社区（居住小区）、老城及棚户区改造、易地扶贫搬迁等应当依照国家和地方的有关标准配套建设幼儿园。建设开发单位理应当保证配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，并作为公共服务设施，产权移交地方人民政府，用于举办为公办幼儿园。

  《学前教育法（草案）》第五十六条规定：省、自治区、直辖市人民政府制定幼儿园收费管理办法，根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素，合理确定公办幼儿园收费标准、普惠性民办幼儿园最高收费标准和其他非营利性民办幼儿园的收费政府指导价，并建立定期动态调整机制。营利性民办幼儿园收费标准由幼儿园根据核算的生均成本合理确定。省、自治区、直辖市人民政府能够准确的通过实际制定具体办法，对举办者获得收益的合理范围作出规定。县级以上地方人民政府及有关部门依法对营利性民办幼儿园实行价格指导和成本审核，加强对公办幼儿园和非营利性幼儿园收费的监管，遏制超成本过高收费。

  在《学前教育法（草案）》中，进一步强化了公办园的主导和主体地位，强调了小区配套幼儿园只能为公办幼儿园，强调了除财政经费外，利用国有资产、集团资产举办的幼儿园也纳入公办园的范围。如此一来，民办幼儿园的生存和发展空间将会慢慢的狭窄。

  第二，“普惠性”将成为民办学前教育发展的主流方向，营利性民办幼儿园一样能承担普惠性学前教育服务。

  在《学前教育法（草案）》中，关于“普惠性”的表述占了比较大的篇幅，这也代表着从法律层面进一步强调了“普惠性”仍将是我国学前教育发展的主方向。

  第三，强化了地方政府及教育行政部门的规划、监管的权利，民办幼儿园的办学自主权受到限制，市场属性被忽视。

  第四，民办幼儿园未来的发展低端化和同质化将日趋严重，必然影响到民办幼儿园多元化及优质发展。

  对于民办园来说，学前教育法颁布之后，我们也进入了有法可依，依法办园的时代，那么法就是底线、法就是原则。《学前教育法（草案）》提到了民办幼教人容易犯的红线，大家千万要规避：

  第四，幼儿园不得违反规定收取费用，也就是我们说的乱收费。同时也不得变相推销商品服务等；

  第七，无证的幼儿园被定义为非法实施学前教育，所以要赶紧去取得办学资质。幼儿园也不得直接或间接作为资产上市；

  第九，人员责任。教职工体罚/变相体罚侮辱儿童的4种情形，将被依法追求刑事责任。

  《学前教育法（草案）》的通过意味着学前教育将迎来新的发展机遇，在这种情况下，民办幼儿园也要认清现实、了解政策，为民办幼儿园的发展及时作出规划，促进其健康发展。

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